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關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)
關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)
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共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件

新華社北京128日電近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)配套文件,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》全文如下。

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》要求,為保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用,現(xiàn)就完善審計(jì)制度有關(guān)重大問(wèn)題提出如下框架意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、審計(jì)法等法律法規(guī),緊密結(jié)合審計(jì)工作的職責(zé)任務(wù)和履職特點(diǎn),著眼依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的審計(jì)工作,強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),不斷提升審計(jì)能力和水平,更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)。加大改革創(chuàng)新力度,完善審計(jì)制度,健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制,建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度,對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。到2020年,基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,更好發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。

(三)基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),圍繞黨委和政府的中心任務(wù),研究提出審計(jì)工作的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行重要審計(jì)情況報(bào)告制度,支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展工作。堅(jiān)持黨管干部原則,加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè),健全審計(jì)干部培養(yǎng)和管理機(jī)制,合理配置審計(jì)力量。

——堅(jiān)持依法有序。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)審計(jì)工作制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,破解改革難題,依法有序推進(jìn)。重大改革措施需要取得法律授權(quán)的,按法律程序?qū)嵤?/span>

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)制約審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙、影響審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,積極探索創(chuàng)新,推進(jìn)審計(jì)制度完善。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性,做到整體謀劃、分類(lèi)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施,及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),確保各項(xiàng)措施相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、主要任務(wù)

(一)實(shí)行審計(jì)全覆蓋。按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審,對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù),充分考慮審計(jì)資源狀況,明確審計(jì)重點(diǎn),科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類(lèi)實(shí)施,有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)。建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制,統(tǒng)籌整合審計(jì)資源,創(chuàng)新審計(jì)組織方式和技術(shù)方法,提高審計(jì)能力和效率。

(二)強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的整體合力和獨(dú)立性,強(qiáng)化全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)干部管理,任免省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職,須事先征得審計(jì)署黨組同意;任免省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)副職,須事先征求審計(jì)署黨組的意見(jiàn)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌和管理,合理配置審計(jì)資源,省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃要報(bào)審計(jì)署備案。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要,統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量,開(kāi)展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)。健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度,審計(jì)機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)和審計(jì)結(jié)果必須向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告,同時(shí)抄報(bào)同級(jí)黨委和政府。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的考核。

(三)探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革。2015年選擇江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7省市開(kāi)展省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn),試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)黨委和政府要按照黨管干部、統(tǒng)一管理的要求,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)審計(jì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市地級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職由省級(jí)黨委(黨委組織部)管理,其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以委托市地級(jí)黨委管理。完善機(jī)構(gòu)編制和人員管理制度,省級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)統(tǒng)一管理本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制,省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作,地方審計(jì)人員由省級(jí)統(tǒng)一招錄。改進(jìn)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理制度,地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)由省級(jí)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理,也可以根據(jù)實(shí)際情況委托市地、縣有關(guān)部門(mén)管理。地方審計(jì)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定,確保不低于現(xiàn)有水平。建立健全審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度,試點(diǎn)地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量,開(kāi)展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)。

(四)推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。根據(jù)審計(jì)職業(yè)特點(diǎn),建立分類(lèi)科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制,確保審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。根據(jù)公務(wù)員法和審計(jì)職業(yè)特點(diǎn),建立適應(yīng)審計(jì)工作需要的審計(jì)人員分類(lèi)管理制度,建立審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列。完善審計(jì)人員選任機(jī)制,審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員和綜合管理類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)招錄,對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位可以實(shí)行聘任制。健全審計(jì)職業(yè)崗位責(zé)任追究機(jī)制。完善審計(jì)職業(yè)保障機(jī)制和職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

(五)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)。要加強(qiáng)思想政治建設(shè),強(qiáng)化理論武裝,堅(jiān)定理想信念,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)。切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德建設(shè),培育和弘揚(yáng)審計(jì)精神,恪守審計(jì)職業(yè)操守,做到依法審計(jì)、文明審計(jì)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍,嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律和審計(jì)工作紀(jì)律,堅(jiān)持原則、無(wú)私無(wú)畏、敢于碰硬,做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。

(六)建立健全履行法定審計(jì)職責(zé)保障機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要定期聽(tīng)取審計(jì)工作情況匯報(bào),幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題,支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。審計(jì)機(jī)關(guān)不得超越職責(zé)權(quán)限、超越自身能力、違反法定程序開(kāi)展審計(jì),不參與各類(lèi)與審計(jì)法定職責(zé)無(wú)關(guān)的、可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作。健全干預(yù)審計(jì)工作行為登記報(bào)告制度。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)、單位和個(gè)人,都要自覺(jué)接受審計(jì)、配合審計(jì),及時(shí)、全面提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)和管理等資料,不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開(kāi)放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢(xún)權(quán)限的規(guī)定,已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督,阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作,或威脅恐嚇、打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員的,要依紀(jì)依法查處。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)工作機(jī)制,充分聽(tīng)取有關(guān)主管部門(mén)和審計(jì)對(duì)象的意見(jiàn),客觀公正地作出審計(jì)結(jié)論,維護(hù)審計(jì)對(duì)象的合法權(quán)益。

(七)完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。建立健全審計(jì)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái),把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索或其他事項(xiàng),審計(jì)機(jī)關(guān)要依法及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)和單位,有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真核實(shí)查處,并及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果,不得推諉、塞責(zé)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題和提出的審計(jì)建議,有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真研究,及時(shí)清理不合理的制度和規(guī)則,建立健全有關(guān)制度規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況,要納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容,作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)督促和檢查,推動(dòng)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。對(duì)整改不力、屢審屢犯的,要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。各級(jí)人大常委會(huì)要把督促審計(jì)查出突出問(wèn)題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門(mén)預(yù)算決算工作結(jié)合起來(lái),建立聽(tīng)取和審議審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法依規(guī)公告審計(jì)結(jié)果,被審計(jì)單位要公告整改結(jié)果。

(八)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級(jí)黨委、人大、政府要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,定期組織開(kāi)展審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查,督促審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。探索建立對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的外部審計(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),外部審計(jì)由同級(jí)黨委和政府及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。完善聘請(qǐng)民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任特約審計(jì)員制度。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持陽(yáng)光法則,加大公開(kāi)透明度,自覺(jué)接受人民監(jiān)督。

    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    (一)加強(qiáng)組織實(shí)施。完善審計(jì)制度,保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)黨委、政府要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)完善審計(jì)制度的重大意義,加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,形成合力,推動(dòng)各項(xiàng)改革措施貫徹落實(shí)。

    (二)有序部署推進(jìn)。審計(jì)署要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照本框架意見(jiàn)和《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的目標(biāo)要求和任務(wù),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),密切配合,有重點(diǎn)、有步驟地抓好落實(shí)。省級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo),抓緊研究制定本地區(qū)的落實(shí)意見(jiàn)和方案,明確具體措施和時(shí)間表。實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題,要及時(shí)報(bào)告。

    (三)推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。根據(jù)完善審計(jì)制度的需要,在充分總結(jié)試點(diǎn)及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)推動(dòng)修訂完善審計(jì)法及其實(shí)施條例,健全相關(guān)配套規(guī)章制度,使各項(xiàng)工作于法有據(jù),確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,進(jìn)一步研究完善有關(guān)制度設(shè)計(jì),切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

    《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。

    為全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,根據(jù)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

    一、實(shí)行審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)要求

    對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作提出的明確要求。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,分類(lèi)實(shí)施,注重實(shí)效,堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審,通過(guò)在一定周期內(nèi)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)和單位,以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì),實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、單位要每年審計(jì),其他審計(jì)對(duì)象1個(gè)周期內(nèi)至少審計(jì)1次,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門(mén)、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)1次,對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件開(kāi)展跟蹤審計(jì),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,對(duì)問(wèn)題多、反映大的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部要加大審計(jì)頻次,實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,通過(guò)審計(jì)全覆蓋發(fā)現(xiàn)國(guó)家重大決策部署執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題和重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索,維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),促進(jìn)廉政建設(shè);反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全;總結(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中好的做法和經(jīng)驗(yàn),注重從體制機(jī)制層面分析原因和提出建議,促進(jìn)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。

    二、對(duì)公共資金實(shí)行審計(jì)全覆蓋

    審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)政府的全部收入和支出、政府部門(mén)管理或其他單位受政府委托管理的資金,以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。主要檢查公共資金籌集、管理、分配、使用過(guò)程中遵守國(guó)家法律法規(guī)情況,貫徹執(zhí)行國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況,公共資金管理使用的真實(shí)性、合法性、效益性以及公共資金沉淀等情況,公共資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展等情況,公共資金管理、使用部門(mén)和單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行和決算情況,以及職責(zé)履行情況,以促進(jìn)公共資金安全高效使用。根據(jù)公共資金的重要性、規(guī)模和管理分配權(quán)限等因素,確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。堅(jiān)持以公共資金運(yùn)行和重大政策落實(shí)情況為主線,將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算草案審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)等相結(jié)合,對(duì)涉及的重點(diǎn)部門(mén)和單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,加大對(duì)資金管理分配使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)力度。

    三、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行審計(jì)全覆蓋

    審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)行政事業(yè)單位、國(guó)有和國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)(含金融企業(yè),以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有企業(yè))等管理、使用和運(yùn)營(yíng)的境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。主要檢查國(guó)有資產(chǎn)管理、使用和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遵守國(guó)家法律法規(guī)情況,貫徹執(zhí)行國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況,國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)完整和保值增值情況,國(guó)有資產(chǎn)重大投資決策及投資績(jī)效情況,資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理情況,國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)履行情況,以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全,促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模、管理狀況以及管理主體的戰(zhàn)略地位等因素,確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行審計(jì),將國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況作為行政事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)或其他專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容。

    四、對(duì)國(guó)有資源實(shí)行審計(jì)全覆蓋

    審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國(guó)有自然資源,特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等國(guó)有無(wú)形資產(chǎn),以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他資源進(jìn)行審計(jì)。主要檢查國(guó)有資源管理和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中遵守國(guó)家法律法規(guī)情況,貫徹執(zhí)行國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況,國(guó)有資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況,相關(guān)資金的征收、管理、分配和使用情況,資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)情況和運(yùn)營(yíng)效果、國(guó)有資源管理部門(mén)的職責(zé)履行情況,以促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)國(guó)有資源的稀缺性、戰(zhàn)略性和分布情況等因素,確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。加大對(duì)資源富集和毀損嚴(yán)重地區(qū)的審計(jì)力度,對(duì)重點(diǎn)國(guó)有資源進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),將國(guó)有資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

    五、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋

    審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的黨委(黨組、黨工委)和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部(包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部),國(guó)有企業(yè)法定代表人,以及實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。主要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況,遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況,本地區(qū)本部門(mén)本單位發(fā)展規(guī)劃和政策措施制定、執(zhí)行情況及效果,重大決策和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況及效果,本人遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情況等,以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度、管理資金資產(chǎn)資源規(guī)模等因素,確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象和審計(jì)周期。堅(jiān)持任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、涉外審計(jì)等相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、協(xié)同實(shí)施。

    六、加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌整合

    適應(yīng)審計(jì)全覆蓋的要求,加大審計(jì)資源統(tǒng)籌整合力度,避免重復(fù)審計(jì),增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督整體效能。加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌,在摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)的基礎(chǔ)上,建立分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲?jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù),分類(lèi)確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)頻次,編制中長(zhǎng)期審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí),既要突出年度審計(jì)重點(diǎn),又要保證在一定周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。整合各層級(jí)審計(jì)資源,開(kāi)展涉及全局或行業(yè)性的重點(diǎn)資金和重大項(xiàng)目全面審計(jì),發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體性和宏觀性作用。在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,完善國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南體系,明確各項(xiàng)審計(jì)應(yīng)遵循的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序,提高審計(jì)的規(guī)范性。集中力量、重點(diǎn)突破,對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),揭示普遍性、典型性問(wèn)題,深入分析原因,提出對(duì)策建議,推動(dòng)建立健全體制機(jī)制、堵塞制度漏洞,達(dá)到以點(diǎn)促面的效果。建立審計(jì)成果和信息共享機(jī)制,加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、不同審計(jì)項(xiàng)目之間的溝通交流,實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果和信息及時(shí)共享,提高審計(jì)監(jiān)督成效。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。有效利用社會(huì)審計(jì)力量,除涉密項(xiàng)目外,根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要,可以向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)。

    七、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法

    構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式,提高審計(jì)能力、質(zhì)量和效率,擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作需要,依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔,不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開(kāi)放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢(xún)權(quán)限的規(guī)定,已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全數(shù)據(jù)定期報(bào)送制度,加大數(shù)據(jù)集中力度,對(duì)獲取的數(shù)據(jù)資料嚴(yán)格保密。適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計(jì)需要,構(gòu)建國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺(tái),積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析力度,提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力。探索建立審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng),實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。

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